同志们：

    今天，市委、市政府召开全面实施安居工程建设动员大会，目的是要加速推进棚户区改造，全面启动安居工程建设。市委、市政府高度重视，润儿书记、剑飞市长多次深入实地调研，市委、市政府多次专题研究，在今天的会上将出台一系列重大的政策措施。等会，润儿书记、剑飞市长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲四点意见。

    一、适应新形势，切实增强全面实施安居工程建设的责任感和使命感

安居乐业是千百年来社会康泰的重要标志之一，也是建设全面小康社会的重要内容。近几年来，市委、市政府始终坚持以人为本，在大力推进城市建设过程中，把城市住房建设摆在突出位置，取得了显著成效。全市累计完成国有土地拆迁房屋257．68万平方米，共拆除、改造、修缮各类棚屋576．67多万平方米，建设经济适用房1 253万平方米，廉租住房1 2万平方米，使4.8万户、1 8万多居民搬入新居。房地产业持续、健康、快速发展，成为全市经济发展的支柱产业。全市居民住房条件和居住环境得到有效改善，城市宜居程度逐步提高。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的发展和城市人口的集聚，市民对居住环境的要求在不断提高，全市安居和棚改任务十分艰巨。一是旧城改造任务繁重。目前，全市需改造的棚户区和城中村面积约1000万平方米，中心城区还有2万多人的散户居民的居住条件亟待改善。二是住房保障财政投入的压力很大。到“十一五”期末，我市廉租住房保障范围将由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，保障覆盖面将会扩大，财政投入压力也将随之加大。三是特殊群体的住房困难不容忽视。全市还有235家企业5万4千余名职工未享受房改政策或存在住房面积不足50平方米的问题。近50万外来务工人员的住房条件普遍较差，数以万计的新就业人员面临着无力购房的现实困难。四是社区化管理有待进一步改善。全市部分住宅开发小区的配套设施没有完全到位，周边环境较差。新建住宅小区物管覆盖率仅50％左右，物业管理矛盾纠纷仍然比较突出。

    面对经济发展的新形势、人民群众的新要求和建设安居工程的新任务，我们责无旁贷，各级各部门一定要充分认识到全面实施安居工程建设意义重大，切实增强责任感和使命感。

    (一)全面实施安居工程建设是积极构建和谐社会的现实需要。构建社会主义和谐社会是一个系统工程，在保障经济快速发展的基础上，社会的整体建设不容忽视。党的十七大将“住有所居”作为社会建设的重要目标。安居才能乐业，乐业才能和谐。任何时候，经济的发展、社会的进步都离不开安定团结的社会环境。实施安居工程，加速棚户区改造，加强住房保障工作，解决低收入群体住房问题，有利于为经济社会的发展创造一个稳定团结的社会氛围，这是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。

    (二)全面实施安居工程建设是提升城市品质的内在要求。近年来，随着“大干新三年、再创新辉煌”、“再掀新高潮、凸显新风貌”等城市建设工程的全面推进，长沙城市面貌发生了巨大变化。但是，我们也应该看到，在城市新建小区不断崛起的同时，我们的城市中心居住区正在随着时间的流逝而慢慢地变得破旧，有的地方甚至成为城市发展的死角和城市风景的暗点，与日新月异不断发展的现代都市环境极不协调。未来我们的目标是要把长沙建设成为具有国际视野、人们引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园，这就要求我们必须全面实施安居工程，做好棚户区和城中村的改造工作，提升城市品质。

    (三)全面实施安居工程是改善城市人居环境的迫切要求。目前，全市二环线以内仍有成片棚户区面积734万平方米，4.2万栋，仍有5万多户、1 8万人生活在棚户区内。这些棚屋普遍结构简单、面积狭小、条件简陋、环境恶劣，且不同程度地存在安全隐患，直接影响居民居住安全。同时，全市城镇最低收入家庭中，仍有1万1千余户没有住房，5千余户家庭人均居住面积不足1 2平方米，经济适用住房积压待购近3万户。这些居民迫切需要改善居住环境。实施安居工程，加速棚户区改造是民生工程、德政工程。

    (四)全面实施安居工程建设的时机已经成熟。

    近年来，长沙的社会经济发展出现了欣欣向荣的局面，今年预计GDP达到2600亿元，地方财政收入突破400亿元，城镇居民可支配收入达到1．8万元。市域经济快速发展，财政收入稳步增长，政府具备了解决民生问题的基础和实力，为全面实施安居工程建设奠定了物质基础。“十五”以来，我们在城市建设的过程中，基本完成了近50％的棚户区改造，解决了近一半的住房保障对象的住房困难，老百姓从中得到了实惠，看到了长沙城市发展的希望。尽管涉及到部分市民的切身利益，但在推进大面积拆迁过程中，没有出现大规模的不稳定事件。大量的事实证明，绝大部分市民对政府的决策是理解的、支持的，为我们全面实施安居工程建设奠定了坚实的群众基础。在过去的棚户区改造过程中，我们在项目融资、拆迁安置、片区运作等方面进行了有益的探索，先后完成了三角洲、朝阳二村等具有代表性的棚户区改造任务，正在实施的几大片区的改造也得以顺利推进，为全面推进棚户区改造和安居工程积累了丰富的经验。随着国家宏观调控政策的实施，似乎资金问题是一大瓶颈，但在实践中我们深深体会到，只要我们遵循市场经济规则，坚持“政府引导、市场运作、项目平衡、政策支持、讲究信誉”的运作模式，牢固树立市场理念，大胆创新运作思路，充分挖掘资源潜力，走多渠道融资的路子，就能突破资金瓶颈制约。过去我们没有因为资金问题而影响建设，未来也更不会因此而受到阻碍。只要我们按照市委、市政府的决策，锲而不舍的抓好落实，我们的目标一定能够实现。

二、明确新目标，突出抓好全面实施安居工程建设的工作重点

安居工程建设是一项系统工程，涉及到千家万户的切身利益，必须抓紧抓好。我市实施安居工程总的思路是：以党的十七大精神为指引，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，加快健全住房保障体系，满足城市居民住房多样化需求，有效解决各类社会群体的住房矛盾；加快城市棚户区改造步伐，改善居民居住条件，提高城市土地集约利用效率，提升城市品位，为长沙建设创业之都、宜居城市、幸福家园奠定坚实的基础。

    全市安居工程的总体目标是：通过三到五年的努力，培育健全房地产市场体系，规范房地产市场秩序，推动房动产市场持续健康发展；全面推行经济适用住房货币补贴、廉租住房租赁住房补贴，基本解决城市低收入家庭的住房困难，确保住房保障制度惠及所有城市低收入住房困难家庭，加快实现“住有所居”目标；积极稳妥推进棚户区改造工作，全面完成城区主要棚户区、危旧房、筒子楼的改造任务，以此推动城市旧城改造，推动土地集约利用，推动城市住房保障，推动城市品位提升。

    为实现上述工作目标，我们要坚持政府主导、政策保障，统一规划、分步实施，市区结合、以区为主，民生为重、安置先行，市场运作、收支平衡的基本原则，着眼长远，抓住当前，突出重点，有序推进。

    (一)坚持集约开发，加快推进棚户区改造步伐。重点要加快完成湘江两岸及武广新城四大片区的改造工作。在旧城改造中，要坚持土地集约开发利用，盘活土地存量资源，加大土地储备力度和土地市场建设，提高土地利用效率。要坚持因地制宜，分类实施的原则，对大面积棚户区，由政府直接组织实施，市区结合，以区为主，实行统一规划，统一拆迁，统一安置，统一建设。对有商业开发价值的棚户区，大力推行朝阳二村的模式，将整体改造项目的公益性与商业性进行整合，采取招标方式选择开发企业，通过综合开发方式进行重建。对不具备开发价值的零星棚屋，改造收益难以平衡的项目，采取一事一议的办法，确定改造方案和政策。加快棚户区改造步伐，做好拆迁安置工作是关键环节。要落实以人为本、让利于民的思想，制订合理的拆迁补偿政策，充分考虑政策倾斜和合理照顾困难群众利益，妥善解决低收入住房困难家庭的住房问题。要坚持按照“先安后拆、提供房源、利益共享、适当优惠、货币补偿、市场运作”的原则，建立一套速度快、效果好、成本合理、群众满意的征收拆迁工作新机制，全面推行棚户区改造中的保障对象的货币补贴方式，多层次、多渠道解决好动迁群众的安置问题。要严格执行修订后的城市拆迁管理条例，规范城市拆迁征收行为，落实拆迁公示制度，推行阳光拆迁，开展拆迁安置困难救助机制试点，实现新老政策的平稳过渡。要坚持先安后拆、补偿就高的原则，最大限度的让利于民。

    (二)完善工作机制，构建住房保障体系。要按照市区共管、以区为主的原则，认真落实全市住房保障工作会议精神，抓紧组建住房保障工作机制，构建覆盖市、区、街道和社区的四级住房保障工作网络，落实工作人员和经费。各区、县(市)要按照安居工程和棚户区改造总体规划目标，制定年度计划，把资金落实到具体项目，确保完成保障住房建设任务。要继续开展全市低收入家庭住房状况调查，制定低收入家庭住房保障收入线。以上年度城市居民人均可支配收入的75％作为全市住房保障家庭的收入标准，开展低收入家庭住房状况申报登记工作，坚持公平、公正、公开的原则，严格审核把关，全面摸清各类低收入住房困难人群的住房状况，建立住房核查信息，实行动态管理。要规范经济适用住房和廉租住房的建设和分配管理，政府对房源实行统一管理，对已批经济适用房项目实行建销分离，完善经济适用住房补贴和实物分配公开摇号制度。制定经济适用住房管理、货币补贴发放、上市交易、产权属性、政府回购和廉租住房保障等具体规程，健全完善保障性住房准入和退出动态管理。要规范租赁补贴和实物配租的审批，强化区、街道、社区三级机构的审查监督服务职能，建立四级住房保障信息管理系统，做到信息共享公开，接受社会监督。

    (三)加强政策引导，逐步解决特殊群体住房问题。要按照改制先行、改建跟进的思路，把改善特困国有企业职工居住环境与棚户区改造结合起来，把特困国有企业解困计划纳入安居工程统一规划，科学制定具体项目的实施方案。国有特困企业居住棚户区具有商业开发价值的，实行就地开发、就地安置；不具备商业开发价值的，按照“政府主导、居民做主、市场运作、政策扶持”思路，在政府直接组织下进行改造。要按照“政府引导、市场运作、企业自主、分类实施”和“谁用工、谁负责”的原则，引导招用外来务工人员较多的企业，在符合规划的前提下利用企业自有土地建设外来务工人员集体宿舍。要抓紧制定改善外来务工人员和新就业人员住房条件的政策，鼓励支持外来务工人员集中的开发区和园区集中建设公寓，为外来务工人员提供廉租住房。完善住房公积金制度，鼓励用人单位和外来务工人员缴存住房公积金。加强消费引导，引导新就业群体购买二手房和中小户型住房或租赁住房，建立多渠道投融资机制，向新就业群体提供低价位的公有住房。

    (四)坚持综合治理，不断改善城市人居环境。在继续加强居住区基础设施配套建设和服务业发展的同时，坚持把物业管理作为提升城市文明程度、构建和谐人居环境的一项重要社会管理工作，按照老庭院与新建小区同步、老城区与新城区并重的原则，全面提升物业管理品质。要建立物业管理工作责任机制，实行“区县(市)政府负责、街道办事处组织、社区居委会落实、房管部门督指导、以块为主、条块结合”的新体制，实现管理重心下移，建立公共服务应急网络。要建立创建文明城市配套机制，规范业主委员会的管理，充分调动业主参与小区管理的积极性。大力推行“星级服务”模式，引导物业服务企业积极参与全国文明城市创建活动，全面推进文明小区、生态小区、和谐小区建设。

    三、强化新机制，促进房地产业健康发展

    近几年来，我市认真贯彻执行国家宏观调控政策，房地产宏观调控取得了明显成效，房地产业保持持续、健康、快速发展的态势。但是，今年以来，受全球经济的影响，随着宏观调控政策的深入推进，我市与全国其他各地一样，房地产业形势发生了明显的变化。一是国家货币政策进一步从紧，楼盘销售速度普遍放缓，资金回笼较慢，房地产开发面临严峻的资金压力；二是商品房价格涨幅趋缓，购买需求者的观望情绪较浓，销售形势相当严峻；三是供应结构虽日趋合理，但商品房市场供求矛盾短期难以消化；四是二手房市场持续低迷，制约了整体市场的发展。特别值得注意的是，长沙经济发展的投资拉动特点明显，房地产业的投资规模和速度，将直接影响到整个区域经济的增长和长远发展。市委、市政府高度重视并密切关注房地产业的发展趋势，在宏观调控形势下，结合安居工程的全面推进，采取切实可行的措施，确保我市房地产业健康发展。

    (一)充分发挥政府综合协调作用，引导房地产业有序发展。市政府建立房地产联席会议制度，协调解决影响房地产业发展的重大问题，确保政府对房地产市场的有效调控。根据房地产和住宅建设的中长期发展规划，制定房地产开发年度计划、土地供应计划，确定年度开发建设规模、区域分布及结构比例，优化住房土地供应结构和规划审批，适时调控全市住房建设规模和供应户型结构。坚持适度从紧的土地供应原则和熟地出让原则，对周边配套设施不完善的地块，原则上不予出让，力求实现房地产供求基本平衡。

    (二)调整住房供需结构，努力化解市场矛盾。加大住房供应结构调整力度，重点发展中小套型、中低价位普通商品房，确保中小户型、中低价位商品房供应量。采取更加有力的措施，积极调整用地结构，盘活土地资源，增加普通商品房开发用地，引导已出让的待开发住房用地根据市场需求适时开发投放市场。积极倡导“梯级住房消费”理念，坚持放开、简化、让利的原则，激活二手房币场和租赁市场，严格落实二手房市场相关政策，降低二手住房交易门槛，切实减少二手房交易环节，促进二手房流通。加快制定住房租赁市场管理政策，规范住房租赁市场，鼓励开发企业和机构投资进入房屋租赁市场。加大房地产市场专项整治力度，不断规范地产市场秩序，营造良好的房地产市场环境。

    (三)全面推行保障性住房分配货币化。改革经济适用住房保障方式，由政府运作改为市场运作，由实物分配改为货币补贴，由暗补为明补，全面推行经济适用住房货币补贴。具有经济适用住虏购买资格的城市居民，在购买普通商品房时，由政府按标准给予货币补贴。廉租住房坚持租赁补贴为主、实物配租以及租金核减为辅方式，提高廉租住房保障标准，扩大租赁补贴保障范围，增强城市低收入住房困难家庭在市场上承租住房的能力，对符合规定条件申请廉租住房租赁补贴的城市低收入住房困难家庭做到应保上保。

    (四)提高行政效能，营创良好的产业发展环境。在项目审批各个环节，相关职能部门要坚持依法行政，公开办事程序、收费标准、办事时限，简化办事手续，涉及两个及以上部门的行政审批，继续完善“联合办理”的基本要求和程序，对只涉及本部门的行政审批权推广一个窗口对外受理、内部责任部门分类分阶段办理的工作模式，限时办结审批手续。规范房地产开发企业税收的收取和稽查行为，不得提前收取有关税收，不得以稽查的名义强制开发企业交税。对房地产开发过程规费的收取进行全面的清理，所有行政事业单位的收费都纳入财政管理。特别是行政机关二级机构的服务性收费，能取消的坚决取消，能放开的坚决放开，引入竞争机制，由市场自由定价，近期不能放开的，纳入物价管制范围。加强房地产开发企业、中介企业和从业人员诚信体系建设，规范房地产开发企业和中介企业经营行为，维护房地产市场秩序。加强对房地产行业发展战略研究和市场趋势分析，健全房地产市场的预警预报机制，完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场信息。充分利用各种媒体，加强舆论宣传工作，正确引导房地产投资和消费。

    四、采取新举措，确保安居工程建设取得实效

    安居工程不仅直接关系居民居住条件的改善，而且还关系着城市品位与形象，关系创业之都、宜居城市、幸福家园目标的实现，必须要创新思路，强化措施。

    (一)加强领导，落实责任。各级各部门要把思想认识统一到市委、市政府的战略决策上来，把安居工程列入重要议事日程，切实加强领导，每个项目要明确责任领导，将责任落实到人。市委、市政府成立了市安居工程领导小组，主要负责编制城市住房保障建设发展规划和年度建设计划，安居工程和棚户区改造的政策制订和督查考核，协调解决安居工程和棚户区改造涉及的相关问题。各级各部门要按照安居工程和棚户区改造职责分工，各司其职，各负其责。各区(市)政府是辖区内安居工程的组织实施主体，负责搞好调查摸底、项目申报、前期测算、拆迁补偿与安置、保障性政策的落实等相关工作。市委、市政府将安居工程建设工作纳入绩效考核范围。

    (二)创新思维，完善规划。要始终坚持“规划先行、基础设施先行、环境建设先行”的基本原则，将安居工程与产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护相结合。要科学制定安居工程建设实施规划，按年度明确建设的项目、地块、面积等内容，为稳步推进安居工程提供依据。要破除小打小闹的小农意识，注重观念创新，开放设计市场，运用先进设计理念，引进国内外优秀开发商参与开发建设。要注重模式创新，在棚户区改造中，充分调动市场积极性，把社会资源引入到安居工程建设中来。要注重规划创新，进一步完善规划和建筑设计方案的专家审查制度，加强规划设计和建筑设计在方案阶段的论证，丰富城市建筑景观形象’打造功能完善的新区，既要做到独具匠心，又要做到和谐有序，既要满足群众的多层次、多样化需求，又要提升城市总体品位。要注重技术创新，加大科技应用力度，提高节能环保水平，为“两型社会”建设创造新经验，作出新贡献。

    (三)完善政策，加大投入。住房保障资金由财政按国家规定的政策筹措，以财政投入为主，市、区两级财政按7：3比例筹集。今年筹资11亿元，其中市里筹集6亿元，五区各筹集1亿元，解决积压经济适用房保障对象1．2万户的住房问题，实现廉租房保障对象应保尽保。2009年以后，市、区两级财政要根据年度住房保障资金需求和财政收支情况，从财政支出中设立专户、安排专项资金用于住房保障。棚户区大都处于城市的核心区或黄金地段，尽管改造难度很大，但大都具备改造开发的价值，要解放思想，树立信心，创新思路，认真借鉴三角洲、朝阳二村及几大片区改造开发的经验，强化经营城市理念，积极推行项目融资，探索多渠道融资的新途径。要加大招商引资工作力度，积极吸纳境内外资金对棚户改造的投入。对一些不具备开发价值、项目收支不能平衡的零散棚户区，采取“财政出一点、政策让一点、市场开发补一点”的办法，按照城市规划的要求，分期分批进行改造重建。

    (四)协同配合，形成合力。各级各部门要进一步落实安居工程建设的工作责任，把改善居民居住条件和生活质量作为根本价值取向，把推进工作的过程作为密切联系群众、改善党群关系的过程，建立责权统一的运行机制。坚持两级政府、分级建设、以区为主、责任在区的原则，将工作责任分解到区，分年下达目标责任。建立信息沟通机制，领导小组定期召开会议，进行工作调度，针对安居工程实施过程中存在的问题及时进行沟通，确保信息第一时间到达相关部门。各级各部门要强化大局意识，牢固树立全市一盘棋思想，认真贯彻落实各项政策措施，加大工作支持力度，争当“服务员”，不做“拦路虎”，团结协作，齐心协力，共同推动安居工程顺利实施。

    同志们，今年是我市全面实施安居工程建设的开局之年，完成好今年的安居工程建设任务具有十分重要的意义。今天的会议目标已经明确，政策已经确定，要求非常具体，时间紧迫，任务艰巨。我们一定要抓紧落实，精心组织，扎实工作，全面推进，确保如期完成安居工程目标任务，为改善人居环境，提高生活质量，构建和谐长沙做出新的更大的贡献!